Варианты политики ограничения выбросов парниковых газов

Речь Рекса У. Тиллерсона, Председателя Совета Директоров и Высшего должностного лица

Теперь, когда обновился состав Конгресса и Администрации, у нас появилась возможность более широкого обмена мнениями о том, как Америка может наиболее эффективно повлиять на решение глобальной проблемы — снижение объемов выброса парниковых газов. В ходе этого обмена мнениями нам следует помнить о том, что трезвая государственная политика не должна препятствовать нововведениям, подавлять конкуренцию, а также вносить дополнительную неопределенность в состояние рынка путем обозначения «хороших» и «плохих» компаний. Разумная политика ставит положительные цели, соответствующие нуждам людей, а затем обеспечивает предприимчивым и творчески мыслящим личностям самую общую основу для достижения этих целей.

Одним из вариантов политики, направленной на снижение объема выбросов (который широко обсуждается), является система ограничения и торговли квотами на выбросы. Прежде чем принять такую систему, мы должны спросить себя, действительно ли это наилучший путь достижения нашей общей цели — реального снижения объема выбросов парниковых газов. Внедрение системы ограничения и торговли квотами на выбросы неизбежно повлечет за собой ненужные расходы и сложности, которые снизят ее эффективность. Важно понимать, что эта система потребует новой рыночной инфраструктуры для торговли квотами на выбросы. В результате образования такой своеобразной «Уолл Стрит» брокеров по выбросам основное внимание переносится с цели снижения выбросов углерода на другой объект — спекуляцию на ценовой неустойчивости.

Существует другой заслуживающий рассмотрения вариант — налог на выбросы углерода. В этом случае не возникает нужды в дополнительных затратах и сложностей, связанных с необходимостью создания нового рынка для операций с ценными бумагами или дополнительного аппарата чиновников и администраторов для управления компаниями и потребителями. Кроме того, налог на выбросы углерода легче ввести. Это можно сделать в рамках действующего Налогового кодекса без создания значительной новой инфраструктуры или бюрократического аппарата. Налог на выбросы является также наиболее эффективным средством учета стоимости выбросов во всех экономических решениях — от инвестиций, осуществляемых компаниями для удовлетворения потребности в топливе, до выбора того или иного продукта потребителями. Помимо всего, такой налог не должен зависеть от размера дохода. Для нейтрализации влияния этого налога на экономику потребуется снижение или изменение других налогов — таких, как налог на прибыль или акцизный налог.

И, наконец, подход, предусматривающий прямое налогообложение и использование в качестве основы рыночных цен, может обеспечить еще одно преимущество. Налог на выбросы углерода может оказаться более оптимальной основой для установления единого стандарта, по которому любое государство может быть привлечено к ответственности.

Принимая во внимание глобальный характер проблемы выбросов, а также тот факт, что в будущем увеличение объема выбросов парниковых газов будет в значительной степени обусловлено ростом экономики развивающихся стран, необходимо выбрать такой вариант политики в отношении выбросов углерода, который стимулировал бы и обеспечивал участие всех стран мира.